III Foro UPM "15-Minute City & Health"
Materialización de la ciudad de los 15 minutos
Celebrado el 27 y 28 de junio de 2024 en la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid
INTRODUCCIÓN*
(* El resumen a continuación es una síntesis semiautomática generada a partir de herramientas de inteligencia artificial. Ha sido revisado, pero sin la intervención de los autores. El contenido preciso de las ponencias está disponible en los videos)
La Tercera Edición del Foro 15-Minute City and Health se enmarcó en el proyecto I+D+i Acc<15. Este evento se centró en la materialización de la ciudad de los 15 minutos, ofreciendo una plataforma para compartir experiencias de diversos ayuntamientos españoles y explorar herramientas de planificación que abarcan desde el planeamiento tradicional hasta las agendas urbanas.
Durante el foro, se desarrollaron cinco sesiones temáticas que abordaron aspectos clave de la proximidad urbana: la densidad, la mezcla de usos y equilibrio de actividades, la equidad y accesibilidad universal. Estas temáticas resultaron fundamentales para comprender cómo construir ciudades más inclusivas y sostenibles.
Este evento fue paralelo al Proximity Planning International Congress, que se realizó los mismos días en la ETSAM-UPM, en colaboración con la University of California-Berkeley, la TU München y la Universidad del Azuay.
En definitiva, el foro se consolidó como un espacio de reflexión y colaboración, impulsando el camino hacia un urbanismo más humano y conectado.
Sesiones de ponencias
Sesión inaugural (27.06.24)
La sesión inaugural del III Foro “15-Minute City & Health” se centró en la implementación del concepto de ciudad de 15 minutos, resaltando la importancia de la proximidad y el equilibrio urbano para mejorar la calidad de vida..
José Luis Infanzón Priore, Director General del Espacio Público del Ayuntamiento de Madrid, destacó la necesidad de que los ciudadanos accedan a servicios esenciales en 15 minutos a pie y la importancia de una planificación estratégica para abordar desequilibrios urbanos. José Carpio, profesor de Urbanismo en la UPM, subrayó la aceptación creciente del concepto, enfatizando la necesidad de un proyecto claro que integre políticas sobre movilidad y uso del suelo. Patxi Lamíquiz, igualmente profesor de urbanismo de la UPM, recordó que la ciudad de 15 minutos es la ciudad de proximidad y que no solo necesita de servicios a menos X minutos, sino reequilibrar el espacio público para dar prioridad a peatones y ciclistas o mayor calidad, así como promover el sentido de pertenencia y la creación de comunidades locales.
El foro abogó por una planificación a largo plazo que favorezca la mezcla de usos, utilizando herramientas novedosas como la “flor de la ciudad de proximidad” para evaluar necesidades locales. Se discutieron las desigualdades urbanas y se enfatizó la responsabilidad de la administración en corregir los desequilibrios territoriales. Se analizaron las características de la ciudad de 15 minutos, subrayando la necesidad de coherencia en la planificación urbana y políticas públicas que respalden este modelo, concluyendo que es esencial incorporar este tipo de enfoques para crear ciudades más habitables y sostenibles.
Sesión 1 (27.06.24)
La primera sesión, titulada “Entre el planeamiento y la agenda urbana española”, buscó reflexionar sobre las herramientas para materializar la idea de la ciudad de los 15 minutos. Se abordó la importancia de la planificación urbana y las agendas locales para lograr una mayor eficiencia en la consecución de este objetivo.
Esta sesión comenzó con la ponencia de Xavi Matilla, profesor de la UPC y urbanista con amplia experiencia en la materialización de la ciudad de los 15 minutos en Barcelona, quien presentó tres ideas clave:
Proximidad Multi-escala: Es fundamental entender la proximidad en un contexto local, metropolitano y global, gestionando de forma integrada estos niveles para mitigar el impacto del turismo en la vivienda y resaltar la importancia de los espacios libres.
Acceso y Renovación Habitacional: Se requiere asegurar el acceso a vivienda y renovar la vivienda social, promoviendo tipologías colectivas y desarrollando ciudades policéntricas con una mejor gobernanza metropolitana.
Participación Ciudadana: Fomentar la apropiación del espacio por parte de la comunidad es esencial. La participación ciudadana es clave para transformar el espacio público, con énfasis en la creación de supermanzanas sociales y la regeneración del entorno urbano para mejorar la movilidad peatonal.
Mateus Porto Schettino, profesor de la UEM, analizó la interacción entre la planificación urbana tradicional y los planes de movilidad urbana sostenible (PMUS) en ciudades intermedias. Sus puntos clave incluyen:
Urbanismo en los PMUS: Aunque el urbanismo se menciona en el diagnóstico, su presencia disminuye en las propuestas, lo que revela problemas de coordinación y falta de integración. Resalta la importancia de la continuidad política para fomentar la colaboración en la elaboración de planes.
Indicadores de proximidad: Es crucial establecer indicadores como densidad, mezcla de usos y control de la expansión para promover un desarrollo urbano que favorezca la proximidad y conectividad en redes de movilidad.
Crítica al modelo de movilidad actual: Se cuestiona la gestión de la circulación y el aparcamiento, que se tratan como problemas a resolver sin considerar las limitaciones de espacio, o su importancia para seguir consolidando una determinada forma de movilidad. También se menciona que, aunque el transporte público es positivo, puede servir para pensar que incrementar distancias no tiene consecuencias, y la planificación del aparcamiento se enfoca en las necesidades del vehículo sin transformar adecuadamente el espacio urbano.
La tercera ponencia fue presentada por Borja López Rodríguez, arquitecto urbanista y secretario de la Unión de Agrupaciones de Arquitectos Urbanistas de España. Su presentación se centró en la nueva agenda urbana y las agendas urbanas locales, destacando diversas ideas clave sobre políticas urbanas.
Contexto global: La Agenda 2030 y la nueva agenda urbana proporcionan un marco conceptual crucial para las políticas urbanas, basado en planificación, legislación y financiación.
Agenda urbana española: Esta agenda, inspirada en la nueva agenda urbana, define una metodología específica para aplicar políticas urbanas a nivel local.
Ciudad de los 15 minutos: Ambas agendas promueven la creación de ciudades densas, compactas y policéntricas, destacando la necesidad de una planificación integrada.
Finalmente, se cerró la sesión con la presentación de Jaime Andrés Beltrán, alcalde de Bucaramanga, Colombia, quien expuso la realidad de su ciudad, centrada en la idea de una ciudad de 15 minutos en un contexto de inequidades sociales y territoriales.
Contexto urbano: Bucaramanga enfrenta un crecimiento horizontal y retos en seguridad, planificación, ejecución y participación ciudadana.
Líneas estratégicas: El plan de desarrollo se enfoca en la seguridad multidimensional, la cultura ciudadana, la integración territorial y la competitividad, incluyendo aspectos ambientales.
Proyectos: Se destacan iniciativas de revitalización urbana que buscan la colaboración del sector privado y la academia, subrayando la importancia de la participación ciudadana en la transformación de la ciudad y sus espacios públicos.
En resumen, los cuatro ponentes, desde distintas perspectivas, coinciden en la importancia de una planificación urbana integral y participativa para lograr una verdadera idea de ciudad de los 15 minutos, tomando en cuenta las particularidades de cada contexto urbano y la necesaria integración entre las agendas locales, las políticas públicas y la participación ciudadana.
Sesión 2 (27.06.24)
La segunda sesión, titulada “Mezcla de usos y equilibrio de actividades”, se centró en la materialización práctica del concepto de la “ciudad de 15 minutos” en Madrid y Barcelona, a través de diversos planes y proyectos. Se destacó la necesidad de analizar el contexto urbano particular de cada ciudad, reconociendo que la idea de una ciudad compacta y de proximidad no se aplica de manera uniforme.
El ponente Juan Manuel Fernández, del Ayuntamiento de Madrid, presentó la ponencia “Madrid: estrategia general y nuevas centralidades – Carabanchel”, identificando tres estructuras diferenciadas dentro del municipio de Madrid:
Ciudad central: ámbito denso, mediterráneo, con actividades diversas y complejas, pero bajo presión de la turistificación y la gentrificación, así como por el alto costo de la vivienda.
Periferia consolidada: resultado de la migración masiva en décadas pasadas, generando una mezcla de barrios dormitorio y tejidos urbanos menos articulados, con carencias de vivienda y servicios en algunos sectores.
Periferia en formación: zonas de expansión urbanística, donde la materialización de la “ciudad de 15 minutos” depende de la adecuada planificación y adaptación a las nuevas necesidades sociales.
Se subrayó la importancia de abordar soluciones específicas para cada una de estas estructuras.
Laia Grau, ex-Gerenta de Urbanismo del Ajuntament de Barcelona y representante de la UPC, presentó la ponencia “Regulación de usos y las actividades de la ciudad mixta”, abordando la disparidad en la oferta de servicios. Se propuso un análisis detallado para identificar carencias y diseñar estrategias que equiparen la disponibilidad de servicios.
Entre las metodologías presentadas, se utilizó un catálogo de actividades cotidianas para evaluar la accesibilidad a servicios a menos de 15 minutos a pie de cada vivienda, empleando herramientas como TomTom para eliminar barreras físicas. Las estrategias sugeridas incluyen:
Recuperación de espacios industriales: Transformar zonas industriales en áreas con mayor actividad económica y servicios.
Cualificación del espacio público: Mejorar la infraestructura para facilitar el desplazamiento a pie y en transporte público.
Creación de centralidades locales: Establecer puntos de encuentro cívico en áreas con potencial.
Participación ciudadana: Consultar a los habitantes sobre su percepción de los espacios públicos.
Grau también enfatizó la necesidad de ajustar la legislación y el planeamiento urbano a las realidades actuales, reconociendo la complejidad de equilibrar flexibilidad y diversidad de usos frente a la presión del mercado inmobiliario. Se aboga por normativas que fomenten un desarrollo urbano ágil y eviten la turistificación excesiva de zonas residenciales.
Sesión 3 (27.06.24)
La sesión 3, titulada “Inclusión y diseño universal”, del III Foro “15-Minute City & Health”, se enfocó en la importancia de la inclusión y el diseño universal en el contexto de las ciudades de 15 minutos. Estuvo moderada por Delfín Jiménez, Dr. Arquitecto especialista en accesibilidad y presidente de Asepau. Durante la sesión, se exploraron diferentes enfoques y perspectivas aportadas por expertos en accesibilidad.
David López Blanco, Coordinador de Accesibilidad e Inclusión de AFANIAS y especialista en accesibilidad cognitiva, inició una sesión sobre la relación entre accesibilidad e inclusión para personas con discapacidad. Presentó un enfoque ecológico de la discapacidad, resaltando la interacción entre las personas y las barreras en su entorno. Mencionó que el 15% de la población mundial tiene alguna discapacidad, lo que hace crucial atender sus necesidades en la creación de ciudades inclusivas. Enfatizó la accesibilidad cognitiva, que mejora la comprensión y uso de espacios físicos y tecnológicos, y subrayó la necesidad de unificar criterios de diseño para evitar confusiones, como el “efecto laberinto” y problemas de señalización. Recomienda priorizar la claridad visual y la coherencia en el diseño de la señalización.
José Luis Bor Jordán, arquitecto y jefe del Departamento de Accesibilidad en Fundación ONCE, enfatizó la importancia de diseñar ciudades centradas en las personas, destacando que el diseño universal beneficia a toda la comunidad y mejora la calidad de vida. Resaltó la necesidad de atender la evolución de las necesidades de la población, incluyendo limitaciones temporales y capacidades funcionales. Además, abogó por la incorporación de la accesibilidad universal en la inteligencia artificial y las Smart cities, así como por la sostenibilidad y la integración de la naturaleza en el diseño urbano. También subrayó la importancia de nuevos modelos de movilidad y la prevención de la gentrificación en el uso del espacio público.
Javier del Monte Diego, arquitecto especializado en ciudades amigables para personas mayores, destacó la distinción entre una ciudad diseñada para personas mayores y una que incluye su participación activa. Subrayó la importancia de comprender las diversas necesidades de este grupo etario y propuso que su involucramiento en el diseño urbano es fundamental para evitar estereotipos y reconocer su diversidad de actividades. Del Monte presentó la metodología de la Organización Mundial de la Salud para crear ciudades amigables, que implica un proceso de planificación, diagnóstico y evaluación continua, abarcando aspectos como espacio público, edificios, transporte, vivienda y salud.
Verónica Martínez, arquitecta y urbanista especializada en accesibilidad, subrayó la importancia de la accesibilidad cognitiva en el diseño de ciudades de 15 minutos, especialmente en relación con el daño cerebral adquirido (DCA). Resaltó la necesidad de tener en cuenta las secuelas cognitivas y de crear entornos urbanos que faciliten la orientación, comunicación e interacción para todas las personas. Martínez enfatizó que la ciudad debe promover la autonomía personal y la participación comunitaria, proponiendo el uso de sistemas de orientación como “Leer Madrid”, que ofrece mapas e información. También destacó la relevancia de la interacción comunitaria en el diseño urbano.
Las intervenciones destacaron la importancia de la participación ciudadana en el diseño de ciudades de 15 minutos, enfatizando la necesidad de un enfoque universal y accesible. El enfoque principal es la autonomía personal y la vida independiente, involucrando activamente a diversos colectivos. Se identificaron varios retos, como dejar atrás el diseño centrado en vehículos, fomentar la movilidad accesible y asegurar la accesibilidad cognitiva en los entornos urbanos.
Sesión 4 (28.06.24)
La cuarta sesión del foro, denominada “Densificación” trató sobre la redensificación urbana. En esta ocasión, se expusieron dos proyectos de redensificación en Madrid, junto con un análisis de un municipio en la periferia de Alicante.
Antonio Díaz Sotelo, del Ayuntamiento de Madrid, presentó un proyecto de regeneración urbana enfocado en unidades de barrio homogéneas, con el objetivo de rehabilitar tejidos residenciales anteriores a 1985. Se utilizó un indicador sintético que combinaba el valor catastral y el nivel socioeconómico para evaluar la viabilidad económica de la regeneración. El plan de acción se centró en cada unidad de barrio, priorizando la claridad y la seguridad jurídica sobre el suelo. Se analizaron dos casos: la Cárcel de San Blas, con bajo indicador socioeconómico, donde se priorizó la rehabilitación urbana, y la Colonia de Esperanza, que presenta una mezcla de indicadores socioeconómicos y una alta densidad, considerando la redensificación como posible motor financiero para su rehabilitación.
Pablo Martí, arquitecto de la Universidad Técnica de Valencia, presentó un estudio sobre la revisión del planeamiento general de San Vicente del Raspeig, centrado en transformar el suelo urbano diseminado para crear centralidades y aumentar la densidad. El estudio incluyó la identificación de áreas con potencial comercial, deportivo y asociativo, la propuesta de flexibilizar la normativa urbanística para permitir mayor densificación en zonas centrales, y un análisis de usos basado en datos de redes sociales para identificar flujos de personas y actividades.
Tono Fernández Usón, arquitecto de IDOM, expuso una metodología de densificación incremental para ciudades en desarrollo de Oriente Medio, específicamente Nueva Deli y Jubail, Arabia Saudita. La propuesta se basa en adaptar la densidad a las circunstancias locales, priorizando sostenibilidad, conectividad y eficiencia. En Nueva Deli, se propuso combinar densidades altas mediante la reestructuración en manzanas hexagonales, enfocándose en la creación de espacios públicos. En Jubail, se abordó el desafío de densificación en un entorno de baja densidad industrial, destacando la importancia de la participación comunitaria y el respeto a la cultura local.
La sesión subrayó la complejidad de la redensificación en proyectos privados, identificando varios retos:
Factores culturales: La adaptación a la cultura local fue esencial para la aceptación de las transformaciones.
Participación ciudadana: La participación y el feedback de los residentes fueron fundamentales para el éxito del proceso.
Financiación pública: Resultó vital en barrios vulnerables.
Instrumentos de planeamiento: El potencial de estos instrumentos para densificar es conocido pero su flexibilidad parece clave para ajustarse a las necesidades actuales, considerando nuevas formas de trabajo y cambios en el uso del espacio.
En resumen, la cuarta mesa abordó la necesidad de un enfoque holístico que considerara la densidad, la cultura local, la participación de la comunidad y la viabilidad económica para la redensificación urbana en el contexto de la “Ciudad de los 15 minutos”.
Sesión 5 (28.06.24)
Conversaciones de urbanistas AETU
Finalmente, la quinta sesión del III Foro “15-Minute City & Health” se centró en la materialización del concepto de la ciudad de los 15 minutos. Utilizando el formato de “Conversaciones de Urbanistas”, promovido por la Asociación Española de Ténicos Urbanistas, se exploró el urbanismo en las ciudades españolas. Ignacio Pemán coordinó la sesión, que contó con la participación de Ángel Marinero, representante de la Junta de Castilla y León, y José María Ezquiaga, de la Universidad Politécnica de Madrid (UPM) y la Asociación Española de Urbanismo (AETU). Los principales puntos discutidos fueron:
Análisis de la Ciudad de los 15 Minutos en España.
El panel exploró la crisis demográfica en ciudades medias españolas, que, a pesar de su calidad de vida, pierden habitantes a favor de grandes ciudades. Se subrayó que la proximidad de servicios no es suficiente para retener a la población joven, resaltando la necesidad de un compromiso político y una mejor valoración de la vida en estas ciudades.
El Papel del Urbanista.
Se destacó la relevancia del urbanista en la revitalización de ciudades medias, citando ejemplos positivos en Castilla y León. Se enfatizó la necesidad de revalorizar estas ciudades para abordar la crisis demográfica.
El Planeamiento como Herramienta.
Se discutió la ineficacia de los planes de ordenación urbana tradicionales y la necesidad de enfoques más flexibles, como las Agendas Urbanas. Se propuso que los planes deben priorizar la distribución de bienes públicos y adaptarse a la realidad para ser efectivos en la vida urbana.
La Ciudad Española: ¿Cercana a la Ciudad de los 15 Minutos?
La discusión analizó si las ciudades españolas, especialmente las medias, se asemejan a la ciudad de 15 minutos. Se mencionó que suelen tener buenas condiciones para la vida a pie o en transporte público, aunque existen deficiencias, como la reducción de servicios en barrios.
Regeneración Urbana y Fondos Europeos
Se exploraron oportunidades de regeneración urbana con fondos europeos, enfatizando la necesidad de equilibrar sostenibilidad y necesidades de la población. Se destacó la importancia de un enfoque proactivo de los gestores públicos y la necesidad de cambios legislativos para viabilizar proyectos de regeneración.
El Comercio y los Servicios: Un Desafío
Se debatió cómo la proximidad de servicios se ve afectada por la dinámica del mercado, incluyendo la desaparición del comercio local. Se mencionó la adaptación de pequeños comercios como una forma de responder a esta situación.
Integración de Variables: Ciudad, Salud y Medio Rural
Se subrayó la importancia de integrar la salud en el urbanismo, promoviendo una densidad “saludable” que combine acceso a espacios verdes y públicos. Se propuso una red de ciudades medias interconectadas para ofrecer alternativas a la vida en grandes ciudades, destacando la necesidad de participación ciudadana y amor por la comunidad para un desarrollo sostenible.
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Coordinadores: Patxi Lamíquiz y José Carpio
Organización de mesas: Delfín Jiménez (mesa de equidad) e Ignacio Pemán (conversaciones entre urbanistas)
Apoyo técnico y web: Nuria Blanco y Karina Orozco
Con la colaboración de la Asociación Española de Técnicos Urbanistas – AETU
Organización
Englobado dentro del proyecto ACCESIBILITY PLANNING FOR THE 15-MINUTE CITY (ACC<15′), con ayuda del Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad, del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2017-2020 (PID2020-116584RB-I00)
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